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国土资源"十三五"规划:建设用地总量和供应强度"双控"
点击数:【328】 编辑者:【管理员】 更新日期:【2012-09-19】
《国土资源“十三五”规划纲要》确定了土地、矿产、地质、海洋、测绘地信5领域18项主要指标,更加突出资源保护,体现资源利用节约集约,为经济社会发展提供资源保障,突出生态文明建设和民生。在节约集约用地要求下,面对“去库存”任务,“十三五”时期全国新增建设用地将比“十二五”减少约669万亩——
  国土资源部近日印发《国土资源“十三五”规划纲要》,为确保18亿亩耕地红线,“十三五”期间将设立的约束性指标包括:全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上,基本农田保护面积在15.46亿亩以上,确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。而与“十二五”相比,新增建设用地总量将收紧,控制在3256万亩。
  建设用地增加更多靠存量。
 《国土资源“十三五”规划纲要》提出,将实行建设用地总量和强度双控措施,逐步减少新增建设用地计划,控制单位国内生产总值建设用地强度。这也是我国首次在国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地强度作为约束性指标。
在建设用地总量收紧的情况下,未来建设用地将更多依靠存量。《纲要》提出,要盘活存量建设用地,提高存量建设用地供地比重。严格核定各类城镇新增用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张。
对于大城市而言,建设用地规模管控将更加严格。前几日,国家发展改革委公布的长江三角洲城市群发展规划显示,目前存在的问题是城市建设无序蔓延,空间利用效率不高。要严控特大城市和大城市的建设用地规模,上海则要实现建设用地规模减量化。
此前,国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上也曾表示,对特大城市、超大城市和资源环境超载的城市,我国将加快划定永久性开发边界,形成空间硬约束,其他城市可以分期划定,促进集约发展。
《纲要》提出,“十三五”期间,新增建设用地总量控制在3256万亩。而在“十二五”期间,这一数字是3925万亩。规划同时提出,“十三五”期间,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%。
深化土地管理制度改革
 “十三五”期间,改革已成共识。《国土资源“十三五”规划纲要》提出,审慎稳妥推进农村土地制度改革。总结农村土地制度改革试点经验,推动相关法律法规修订,在全国复制推广。完善土地征收制度,缩小征收范围,规范征收程序,公开征收信息,健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障机制。
同时,将规范农村集体经营性建设用地产权管理,明确入市主体、范围和途径。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。
这一政策实际已在进行之中。6月3日,银监会、国土资源部联合印发的《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》提出,具备处分权的两类农村集体经营性建设用地可开展使用权抵押融资,适用范围是此前国家确定的15个农村集体经营性建设用地入市试点地区。
国土资源部规划司副司长鞠建华表示,为有序拓展建设发展空间,“十三五”期间将支持公共交通设施用地立体综合开发,落实铁路建设土地综合开发政策。完善政府与社会资本合作模式(PPP)用地政策,支持创新融资模式。
同时,按照去产能要求,严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应,制定鼓励支持政策,引导其退出、转产和兼并重组。